中國政法大學國際法學課上，學生們正在認真聽講。中國政法大學供圖
學生代表們在北京大學全國中學生模擬聯合國大會華北分會上討論問題。北京大學供圖
習近平總書記指出，要加強涉外法治人才建設。黨的二十大報告強調，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治。當前，在深入推進高質量共建“一帶一路”背景下，加快涉外法治工作戰略佈局至關重要。建設一批通曉國際法律規則、善於處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍，是推進涉外法治建設的基礎工程。涉外法治人才誰來培養、如何培養，成爲涉外法治高質量發展必須解答的問題。對此，本版組織記者走訪調研，並邀請專家學者圍繞我國涉外法治人才培養相關話題開展討論、共同求解。
10年來，“一帶一路”國際合作已吸引150多個國家和30多個國際組織參與其中。隨着共建“一帶一路”進入高質量發展新階段，培養具有國際視野、通曉國際法律規則、善於處理涉外法律事務的高素質涉外法治人才成爲當務之急。
此前，中央全面依法治國委員會第二次會議強調，要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業人才培養，積極發展涉外法律服務，強化企業合規意識，保障和服務高水平對外開放。
如今，我國涉外法治人才培養面臨哪些難題待解？又該如何走好未來發展之路？
1.培養涉外法治人才十分必要
中國政法大學比較法學博士陳禹希有俄語學習背景，因此，她曾在飛機上通過簡單交談，意外獲得了一份爲一家俄羅斯公司處理法律事務的實習工作。“儘管我表明自己還是學生，但對方並不介意，依然把工作交給了我。”由此，她察覺到，涉外法治人才如今非常吃香。
從數據看也是如此：當前涉外法治人才缺口較大。中國人民大學法學院副教授張文亮列出一組數據：“就涉外律師來說，我國能夠熟練從事涉外業務的律師僅有7000餘名，其中可以從事‘雙反雙保’業務的律師僅500餘名，可以在世界貿易組織（WTO）爭端解決機制中獨立辦案的律師只有300餘名。相關涉外業務很多，但能參與進來的涉外專業律師，人數太少、佔比太低了。”
涉外法治人才爲何如此緊缺？武漢大學國際法研究所所長肖永平表示，我國涉外法治人才培養的重要性、緊迫性凸顯，主要是基於當前國際環境、國際形勢的變化和對外經濟關係、政治關係的迫切需求。以往我國的法治建設，主要是爲了解決人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾，國內法律體系得以不斷充實和完善。但在新時代，面對既有合作又有競爭的大國博弈形勢，我國與國際法的關係更加緊密。熟練掌握涉外法律制度，對維護我國主權、安全和發展利益都有重要意義。
肖永平舉例說：“當下，共建‘一帶一路’進入高質量發展新階段，我國企業走出去、外國企業走進來，都需要專門法律人才提供專業服務。此外，中國公民在國際公務員羣體中所佔的比例、在國際組織中承擔高級別職務的比例，與中國現有綜合實力並不相稱。這都呼喚着我們培養更多涉外法治人才，去世界舞臺發光發熱。”
“除了涉外律師，國內相關行政部門也非常需要涉外法治人才。比如立法機關、司法機關以及外交部、司法部，甚至教育部等各個部委，都需要與國外對接、交流合作，其中涉及諸多重要的法律問題。如果政府工作人員對我國涉外法律、外國法及國際法等規範體系不瞭解或理解不到位，就會影響涉外領域的立法、司法和執法行爲，不利於國際交往和我國利益的有效維護。從這個角度講，培養既能踐行國內法治亦可洞悉涉外法治的專業人才，十分必要。”張文亮補充道。
2.專業人才培養規模與質量仍需提升
隨着社會環境的變化，涉外法治人才日益受到社會關注。中國政法大學國際法學院院長孔慶江坦陳，目前國家對涉外法治人才的需求量較大，尤其需要馬上可以實操實踐的專業人員。
“涉外法治人才並非3年至4年就可以培養出來。學生除了專業學習外，還要積累實習實踐經驗，需要的培養週期比其他專業學生更長。坦率來說，目前，該專業人才培養缺乏實踐環節的歷練，專業對口的教育教學資源也較爲匱乏。”他說。
多年來，我國高校涉外法治人才培養體系也在發生變化。肖永平爲記者梳理：原來，法學學科包含法律專業、經濟法專業、國際法專業。1999年，高校法學學科做過一次調整。學科合併後，國內高校法學院就只有法律專業，該專業採取統一的教學體系、課程設置等，不利於各高校立足專業特色培養人才。目前來看，中國政法大學、華東政法大學等五所政法大學設有國際法學院，承擔培養涉外法治人才的任務。但大部分高校依然缺乏專門培養涉外法治人才的體制機制，影響了該專業人才培養規模與質量。
“高校是涉外法治人才培養最主要的推動者和開拓者。”張文亮表示：“中國人民大學法學院在2019年成立了國際商事爭端預防與解決研究院，並藉助司法部、教育部發起的涉外律師、國際仲裁等項目，通過平臺資源整合推進涉外法治人才培養。從目前情況來看，涉外法治人才需要既會外語，又懂法律。雖有這一基本培養目標的指引，但在培養實踐環節依然面臨一些挑戰：如本科階段學外語而研究生階段學法律的學生，由於語言和法律各只學了一段時間，導致一些學生兩者都沒學好、沒學透徹。對此，中國人民大學法學院推進涉外法治人才本碩（博）貫通培養，採用本科雙學位制，本科修讀法律和外語雙學位，打牢語言和法律基礎，碩士階段做研究提升，博士階段則更加精深。”
“涉外法治人才培養是一項週期長、領域寬、成本高的系統性育人工程，需要着眼全局、統籌規劃。”孔慶江介紹，中國政法大學高度重視涉外法治人才培養工作，2002年設立國際法學院、中德法學院、中美法學院，此後陸續設立中歐法學院、比較法學研究院。經過多年創新和實踐，學校構建了以“不同專業協同、育人階段協同、課堂內外協同、國內高校協同、中外機構協同、高校社會協同”爲特色的涉外法治人才協同培養體系。10年來，學校國際法學院、比較法學研究院、中歐法學院三個機構共培養涉外法治人才5000餘人。“2013年起，我們就開設涉外法律人才培養實驗班，隨着更多涉外法治人才項目的引入，我們進行了學制改革，旨在培養懂法律、懂經濟、懂外語，厚基礎、寬口徑、高素質、強能力的國際化應用型、複合型專業人才。”
3.期待更多高校開設國際法本科專業
儘管已有不少有益探索，但要培養更多高質量涉外法治人才，仍需多方發力。
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張文亮表示，涉外法治人才培養，首先要明確人才培養的目標定位和發展路徑。國家層面要加強頂層設計與長期規劃，在具體落實層面需要及時總結經驗並適時調整。有長期可持續的培養模式，才能助力高校有目標地開展選拔、招生、培養，有針對性地設置課程與實踐體系。此外，要做好涉外法治人才就業保障工作。儘管涉外法治人才很短缺，但仍需不斷優化其就業環境，讓他們在合適崗位發揮專業才能，做到人盡其用。
肖永平認爲，儘管國家層面非常重視涉外法治人才培養，但部分高校在落實上依然有慣性，創新開拓不夠。對此，要加以鼓勵和引導，讓高校根據自身實際師資力量和歷史傳統建設國際法相關一級學科或國際法本科專業。“要明確國際法的學科定位。今年4月，教育部批准武漢大學恢復國際法本科專業。但據瞭解，目前教育部只批准了武大一所高校，相較於我國對涉外法治人才的大量需求，還遠遠不夠。至少要有三四十所高校開設國際法本科專業，才能形成真正滿足國家需求的涉外法治人才培養規模。”肖永平說。
（記者 楊颯）
